今天是
国家邮政局刘君副局长在2016年全国邮政市场监管工作会议上的讲话
2016-02-27

  同志们:

  本次工作会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和2016年全国邮政管理工作会议精神,回顾总结2015年和“十二五”时期邮政市场监管工作,深入分析当前面临的机遇与存在的问题,全面部署2016年工作任务,全力推动“十三五”时期邮政市场监管工作实现良好开局。下面,我讲三个方面的意见。

  一、2015年和“十二五”时期邮政市场监管工作回顾 

  2015年是“十二五”规划的收官之年,也是快递业攻坚克难保持稳健增长的一年,更是迈上新的历史台阶,迎来重大发展机遇的一年。回首过去的一年,各级邮政市场监管部门按照稳中求进的工作总基调,坚持市场主导、坚持提质增效,努力克服经济下行压力,主动适应安全监管环境变化,精准调控、定向施策,快递业保持了持续快速发展的良好态势。快递业务量迈上200亿件新台阶,全年完成206亿件,同比增长48%,最高日处理量超过1.6亿件;实现快递业务收入2760亿元,同比增长35%。快递服务满意度和时限准时率双获提升,消费者申诉处理满意率达到97%。快递服务“三向”工程成效显著,“1+3”服务拓展战略深入推进,全面完成了邮政市场监管各项目标任务,为稳增长、促改革、调结构、惠民生作出了积极贡献。

  (一)精准施策力保良好态势 

  全面推进快递业发展“十三五”规划编制工作,积极推进快递业规划与邮政业总规划的内容衔接,谋划快递业发展路径。国家邮政局审时度势、科学研判、统筹指挥,齐心协力克服经济下行压力,平稳应对年初“马鞍效应”,为保增长打下了坚实基础。全力推进快递业发展“1+3”战略,快递“向西、向下、向外”加速拓展。国家邮政局、商务部联合出台《关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》,联手释放政策红利,“向西向下”发展打开了新局面。国家邮政局与吉林省人民政府签署加快推进吉林省快递下乡合作协议,探索建立中西部地区农特产品“出口”新通道。江西省全面启动农村快递服务体系建设战略合作,快递、邮政携手推动服务资源高效共享。内蒙古、安徽、河南、海南等省(区)邮政管理部门与商务部门联合出台扶持快递发展政策,江西、重庆、贵州、陕西等多省(市)局先后推动地方政府对快递下乡工作进行专门部署。全国乡镇快递服务覆盖率提升近20个百分点,超过70%。“向西向下”工程的持续推进,不断释放出中西部地区和农村市场活力,全年农村收投快递的包裹量已超过50亿件,成为地方政府扶贫、致富工作的有力抓手。

  快递与电子商务协同发展工作开辟新局面,国家邮政局、财政部、商务部连续推出两批快递与电商协同试点城市,第一批试点效果正在显现,各试点城市陆续出台多部地方政策、规划,天津、贵阳相继建成快递物流园,福州快递处理场所面积增加了2倍,石家庄财政给予专门配套资金支持。5个城市累计培训快递从业人员超过5000人次。通过协同发展试点工作,一些可落地、可推广、可复制的成功经验正在逐步形成,巨大的示范效应也逐步显现。

  快递服务制造业工作快速推进,通过天津、吉林、山东、广东、四川等省(市)试点带动,全国共培育了92个快递服务制造业示范项目,已经形成涵盖航天、汽车、电子、制药、服装等多个领域的服务制造业实验群,基本形成入场物流、仓储配送一体化、订单末端配送、区域性供应链、嵌入式电子商务快递等五种服务模式,涌现出中国重汽、青岛海尔、四川长虹、小米科技、康佳电子等一批龙头项目。黑龙江、内蒙古、河南等省(区)邮政管理部门与工业信息化部门联合出台了一批协同发展政策。

  快递“走出去”和跨境电商继续保持较快增长势头,以国际小包、E邮宝为主的国际快递成为跨境电商出口的主渠道。顺丰在日本推出“日淘免费运”服务,开通大陆地区至俄罗斯全境的收件服务,韵达新西兰服务中心在奥克兰正式运营,圆通发起成立全球包裹联盟,中通加快推进南非、津巴布韦等非洲市场开发,申通布局加拿大、俄罗斯和亚太市场等。北京、上海、杭州、广州、深圳等城市邮政管理部门积极协调推动便捷通关工作,山东省政府出台跨境电子商务专门政策。

  (二)多措并举提升发展质效 

  积极引导快递企业提升基础能力。全年新增快递物流园区31个,大型园区产业集聚效应逐步显现。各企业不断开辟快递新航线,圆通货运航空已获颁公共航空运输企业经营许可,并首航成功,自主航空能力进一步增强。增加干线运输车辆2.2万辆。手机客户端、微信等移动服务能力快速提升,主要品牌企业已基本全面推广使用。电子运单技术不断成熟,使用范围进一步拓展。产品创新日益丰富,以顺丰、EMS为代表的快递企业逐步拓展生鲜冷链快递服务,让广东荔枝、青岛蓝莓和烟台樱桃通达各地。顺丰、圆通、韵达等企业以顺丰家、妈妈店、“快递+”便利店等形式,丰富末端服务网络,主动创新、提升服务。快递服务质量稳步提升,2015年快递服务总体满意度为74.0分,同比提升0.3分。快递服务时限水平出现双改善,全程时限均值为59.20小时,同比缩短0.21小时,72小时准时率73.85%,同比提升1.84个百分点。在业务量高位增长的情况下,消费者有效申诉率大幅下降。首次向社会发布中国快递发展指数,向公众传导快递市场发展预期。先后推动并组织召开了2015中国快递论坛和首届中国(杭州)国际快递业大会,行业综合影响力持续提升。与电商企业协同落实“错峰发货、均衡推进”的核心机制,上下游实施有效联动,顺利度过“双11”、“双12”两个业务高峰期。业务旺季期间,快递业连续保持高量运转,在超常规、超预期的情况下顺利实现了“两不”、“三保”的既定目标。组织63家快递企业员工参加“振兴杯”全国青年职业技能大赛,快递业务员首次列入国家级一类大赛竞赛职业,全年完成快递业务员职业技能鉴定14万人次,从业人员能力素质不断增强。

  推进市场创新与依法监管的有效衔接,出台《智能快件箱投递服务管理规定(暂行)》,加强智能投递方式的规范管理。与最高检联合印发《关于以检察专递方式邮寄送达有关检察法律文书的通知》,进一步明确检察法律文书的寄递要求。加强国家机关公文寄递管理,印发《关于进一步加强国家机关公文寄递管理的通知》。推动行业诚信体系建设,与国家发改委、工商总局等37个部门共同印发《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,共享信用信息,实施联合惩戒。印发《关于加强快递业信用体系建设的若干意见》,明确建设目标和主要任务,快递业信用体系建设迈出了实质性的步伐。江苏、河南、广东等地继续开展诚信等级评定、最美快递员评选等活动。邮政业消费者申诉受理与市场监管工作衔接联动机制得到有效落实。

  (三)简政放权优化准入办理 

  认真贯彻落实国务院关于行政审批制度改革和简政放权的工作部署,改革优化快递许可准入、变更、年报、备案、注销等审批事项。企业申请材料总体精减了55%,准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日以内,许可变更绿色通道企业压缩至15个工作日以内。分支机构名录核定发放、年度报告审核等多项权限下放到市(地)局。全面升级改造快递许可信息系统,实现了许可审批事项全流程网上办理,做到了件件可查询、可追踪、可督办,大幅提高了审批效率,切实减轻了企业负担,有效释放了市场活力。依法做好快递许可受理审核和年度报告工作。

  (四)强基固本夯实安全基础 

  成立国家、省、市三级寄递渠道安全管理领导机构,明确职责分工。将寄递渠道安全管理工作纳入综治考评,制定首个年度寄递渠道安全管理工作综治考评实施办法。加快推进三项制度实施,出台《邮件快件收寄验视规定(试行)》,收寄验视规则进一步完善。积极推进实名收寄制度研究,制定《邮件、快件实名收寄管理规定(试行)》,浙江、福建、广东、云南、宁夏等地全面推行实名收寄试点。积极推动寄递企业安检设备配备,各主要快递企业省际大型分拨中心安检机配置逐步到位。宣传贯彻《邮政业安全生产设备配置规范》强制性标准。启动修订《禁限寄管理办法及指导目录》。强化寄递渠道安全教育和公益性宣传。继续强力整治危化品寄递行为,会同中央综治办等15部门联合部署开展危爆物品寄递物流清理整顿专项行动,严厉打击利用寄递渠道违法犯罪活动。国家邮政局邮政业安全中心作用逐步发挥,监管信息系统运行稳定,申诉作用不断体现,安全运行保障有力。

  圆满完成抗战胜利70周年纪念活动期间寄递安全保障工作任务,在特殊时段对进京邮(快)件落实了“三个100%”措施,全行业未发生一起重大安全生产事故,得到了国务院领导同志的高度肯定。强化应急管理,严格执行《邮政业安全信息报告和处理规定》。切实做好全国“两会”、西藏自治区成立50周年、新疆维吾尔自治区成立60周年、上合组织成员国总理第十四次会议和第二届世界互联网大会期间寄递渠道安全保障任务。扎实做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。

  (五)狠抓落实强化监管能力 

  加强执法能力建设,印发《关于加强跨区域协作监管的通知》,实施《邮政行政执法案件案号和文书编号规则》。对全国邮政市场监管情况实施季度通报制度。升级改造邮政行政执法管理信息系统。以综合执法、全面执法为切入点,实现系统互联互通,推广应用移动执法终端设备,通过信息化手段有效提升执法效率和规范化水平。指导基层开展案卷评查,重视发挥问题反馈机制作用,推进执法水平提升。

  继续开展快递服务质量专项整治工作。完成《集邮市场管理办法(修订草案)》起草,并上报交通运输部。做好集邮市场和邮政用品用具市场监管工作。精心组织“讲诚信、守诚信,共建诚信集邮市场”“3·15”主题宣传活动。开展2015年邮政用品用具监督检查和抽样检测,落实日常监管工作。

  总体上看,2015年快递业发展及市场监管工作均较好地完成了“十二五”时期的收官任务,为快递业持续健康发展、迈向新的起点打下了坚实基础。回首2011-2015的发展历程,既是团结拼搏、努力探索的五年,也是见证历史、创造辉煌的五年,既充满了艰辛挑战,也收获了累累硕果。

  “十二五”时期,市场环境获得明显改善。《邮政法》修订实施,《快递条例》列入立法计划,一批事关行业发展的重要规章和规范性文件相继出台,行业标准体系不断完善,简政放权深入落实,快递许可制度进一步完善。党中央、国务院高度关注快递业发展,李克强总理先后7次点赞3次走访、张德江委员长亲赴网点调研、俞正声主席在双周会听取专题汇报,汪洋、马凯两位副总理也多次就行业发展做出重要批示,以《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为代表的一大批国家层面鼓励、支持、促进快递业发展的规制、政策相继出台,行业发展掀开了崭新一页。

  “十二五”时期,综合实力取得明显提高。快递业务量和业务收入分别增长了7.8倍和3.8倍,快递业成为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在降低流通成本、支持电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等多方面发挥了积极作用。市场主体发展壮大,已有6家年营业额突破200亿元的品牌企业。基础能力不断提升,14.5万处快递服务网点遍布城乡,全国新建、在建快递物流园区超过200个,集聚发展成为新趋势。综合运力明显加强,干线车辆超过20万辆,已有3家自主航空公司,运营全货机83架,快件占国内货邮吞吐量比例已超一半。服务质量明显提升,快递服务公众满意度从68.9分提高到74分。创新驱动作用显著,电子运单、自动化分拣、智能化终端技术广泛应用,智能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新不断涌现,助推服务能力跃上新台阶。快递企业“走出去”步伐明显加快,国际竞争力逐步显现。

  “十二五”时期,监管体制取得积极突破。三级邮政监管体系逐步健全完善,县级监管机构在多地不断延伸,监管组织架构得到系统优化。简政放权成效显著,依法下沉下放了多项监管职能,行业监管能力、服务水平显著提升。快递服务公众满意度、快递时限准时率、用户申诉率和快递市场年度报告四维并举的“三率一报告”质量监控体系逐步成熟,已经成为业内外评价行业服务、关注市场监管的重要窗口。社会监督功能进一步发挥,三级协会组织建设成效明显,基本形成覆盖全国的行业自律组织体系,在促进企业自律、政企沟通衔接、企业合作互补、优化舆论引导等方面发挥了重要作用。

  “十二五”时期,安全监管能力有效提升。发展和安全并重的治理理念成为共识,“安全为基、发展为要、服务为上”的方略深入人心。行业安全工作红线意识、底线思维全面树立,寄递渠道安全管理逐步成为社会治安防控体系的重要组成部分,行业主管、部门联动、属地管控的寄递渠道安全监管格局基本形成。集行业安全法规体系、安全责任体系、预防控制体系、支撑保障体系、宣传教育体系为一体的“绿盾工程”项目正在启动,安全监管能力建设正在以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和韧劲不断得到提升。

  “十二五”时期,信息技术应用成效凸显。以邮政业安全监管信息平台为基础,一批信息化应用技术相继嵌入管理流程,监管的科学性、时效性、针对性显著提升,市场监管手段进一步多样化,在许可审批、旺季保障、安全监管、应急处置、执法检查等多个领域都发挥了重要作用,邮政市场监管的信息手段初步具备了“千里眼、顺风耳”功能,监测预警、科学决策、综合预判、远程调度能力明显增强,邮政市场现代化监管路径基本形成。

  回顾“十二五”时期,快递业发展所取得的斐然成就,是党中央、国务院和国家邮政局党组正确领导的结果,也是全体邮政市场监管战线的同志们不畏艰难、直面挑战、爬坡过坎、勤勉奉献的结果,更是全体从业人员努力拼搏、砥砺奋进、务实奋斗的结果。在这里,我谨代表国家邮政局党组,向全体邮政市场监管工作者们致以诚挚的问候和衷心的感谢!

  二、当前面临的良好机遇与艰巨挑战 

  2015年和“十二五”时期快递业取得的成绩,为“十三五”时期进一步持续健康发展打下了坚实基础,中国快递业进入了难得的发展机遇期。

  (一)快递业处于最佳的政策发展机遇期 

  近年来,党中央、国务院先后在大力发展电子商务加快培育经济新动力、积极推进“互联网+”行动计划、中国制造2025等重大国策中给予快递业巨大的政策支持,尤其是2015年专门印发了《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,对未来五年乃至更长时期的快递业发展作出了总体部署和系统安排。在国家的“十三五”规划纲要中,对快递业发展也给予了诸多支持政策和重大工程保障。五大发展理念为快递业发展指明了方向、规划了路径,中央提出的供给侧结构性改革更为快递业发展提供了新的动力、创造了新的机遇。同时,各级地方政府也相应出台了很多含金量极高的促进快递业发展的区域政策,社会各界对快递业发展都充满新的期待。应当看到,“十三五”时期,我国快递业进入了最佳的政策发展机遇期,作为现代化先导性产业,中国的快递业必将迎来新的发展春天,必将在建设与小康社会相适应的现代邮政业中做出更大的贡献。

  (二)资源聚合为转型升级增添强大动力 

  伴随市场经济改革的不断深入,特别是“互联网+”行动计划和供给侧结构性改革的实施,快递业的转型升级又被赋予了新的时代内涵,迎来了新的调整机遇。市场对资源配置决定性作用的进一步发挥,要素整合推动市场主体升级作用逐步凸显,伴随资本的不断涌动,将有力推动市场主体兼并重组,实施现代企业制度改革。同时,外部资本的积极介入,先进的管理理念和优秀人才也将向优质企业汇集,市场的导向作用将愈发明显。“互联网+”行动计划推动各类资源要素流入快递市场,“大众创业、万众创新”让创新驱动蓬勃涌现,部分品牌企业已经成为“创新”的重要载体和“互联网+”的实验平台。快递业推进供给侧结构性改革,将打破单一化、同质化、低质化现状,向多元化、规范化、精细化转型,压减低效供给,提高质量效率,实现科学发展将是大势所趋。

  (三)快递业做大做强具有坚实基础 

  做大做强中国快递业是全行业的梦想,我国的快递业虽然历史不长,尚处于发展的初级阶段,但我们仅用30年的时间就完成了发达国家近百年才实现的量的积累,在发展历程中积淀了较为坚实的发展基础和实践经验。统一开放、竞争有序的市场格局已经形成,不同市场主体都能在较为健全完善的法制环境下竞相发展。符合中国国情的“互联网+快递”发展模式引领创新,红红火火。快递“1+3”发展战略稳步推进,步伐坚实,快递与电子商务协同发展以点带面,形成较为显著的示范效应。快递服务制造业努力探索,拓展广阔的发展领域。快递“走出去”、服务国际贸易和跨境电子商务发展实现较大突破。快递“三向”工程与国民经济发展同向,得民心、聚民意、惠民生,快递业深耕广大农村这片“蓝海”前景可期。几年来,快递业的生产能力、技术装备、管理水平、人员素质、文化建设也得到了全面的强化与提升。这些实践积累,为中国快递业做大做强奠定了发展基础,坚定了发展方向,更增强了发展信心。

  面对良好的发展机遇,各级邮政管理部门要充满信心、鼓足干劲、拼搏奋进,争取良好开局。同时,也应看到,行业的发展现状距离践行中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念仍有较大差距,对照局党组明确提出的“5+1”发展方向,不协调、不适应的深层次问题依然突出,“开好局”面临着艰巨挑战,我们必须清醒地意识到这些短板和不足。

  (一)供给结构与发展短板亟待调整补齐 

  伴随互联网经济的快速发展,快递业已逐步成为支撑电子商务发展的主渠道,实现了“十二五”时期的增长。但是受制于上游的发展方式,造成行业内生动力不足,主动调整能力较弱,经营风险较大。经营产品同质单一,企业靠量取胜,低价格、低水平、低成本简单竞争,企业再生产投入不足,网络延伸和末端服务不稳的问题凸现。受制于各种因素,快递企业“走出去”国际化发展能力还较弱。虽已培育成长起一批本土品牌企业,但与国际一流企业对标仍有不小差距。面对剧烈的市场竞争,行业效率、效益低下的短板也越发显现,信息化、自动化、智能化水平急需提升,综合运输体系的融合,综合收投平台的建设急待加强。

  (二)安全防范与化解风险能力存在不足 

  安全是行业底线、红线,伴随快递业的异军突起、快速发展,寄递渠道存在的安全问题和隐患越发突出,整体防范防控能力较弱。一是思想认识尚有差距。面对严峻复杂的安全形势和巨大挑战,个别基层同志对抓安全工作的认识还存在偏差。一些企业对安全工作敷衍塞责,主体责任落实不到位,只唯发展、不重安全。二是安全防范能力欠账较大。企业基础投入不足,员工安全教育不够,安全防范的技术标准、基本制度不健全。三是部门协作有待加强。寄递渠道的安全管理涉及多部门、多渠道、多环节,必须齐抓共管联合防控。

  (三)依法监管与服务发展面临现实挑战 

  行业规模快速壮大,社会关注日益增多,行业发展中的新情况、新问题层出不穷,对传统监管模式提出了新的挑战。各级邮政管理部门亟待加强对行业发展和监管工作规律的研究和再认识,要在精准施策、定向发力、主动调控、下先手棋方面作文章,要进一步解放思想,开扩思路,学会将各种社会资源为我所用,在联合监管、协作合作上求突破。

   三、2016年邮政市场监管重点工作 

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是全面推进“十三五”时期邮政市场监管各项工作的起步之年,在新的历史起点上,邮政市场监管队伍承担的各项工作艰巨繁重、意义重大、影响深远。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实中央经济工作会议精神,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,以全国邮政管理工作会议精神为指引,主动适应经济发展新常态,主动推进转型升级、提质增效,全面巩固行业发展态势,全面巩固寄递安全基础,强引领、补短板、求突破、重实绩,为推动由快递大国向快递强国迈进贡献力量。

  (一)优化发展环境,推进供给改革,全面巩固发展态势 

  要充分发挥规划、政策对快递业发展的引领作用,积极推动企业供给侧改革,最大限度释放发展活力,在稳步发展中调结构、提质效。

  一是强化政策规划标准引领。科学编制快递业发展“十三五”规划,做好与邮政业总体规划和关联产业规划的协同衔接,组织开展好规划宣贯,注重规划政策落地,用规划引领促进重大工程项目建设。

  全面贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,重点研究出台打造我国快递航母的工作方案。按照“政府引导、抓大并小、分类施策、发展特色”的思路,进一步深化改革,推动创新,整合资源,优化布局。支持快递企业上市融资、兼并重组,依法做好准备期的协同配合工作。

  积极推动快递专用车辆、专用电动三轮车国家标准的制定和实施,抓好各项重点工程的推进落实;以宣贯落实《快递电子运单》标准为抓手,全面推广电子运单技术的应用;积极推动新能源汽车在快递领域的应用,要主动配合地方政府,拓宽新能源汽车应用范围;各地要抓紧推动出台贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的具体实施意见,形成上下联动的工作局面,力争年内基本完成省级扶持政策的全覆盖。

  二是加快推进供给结构改革。以调结构、补短板、强服务为重点,努力实现快递业发展由被动适应型向主动引领型转变,增强发展的内生动力。启动质量品牌提升行动,引导和推动主要品牌企业对标国际一流水准,加快个性化、差异化、定制化品牌建设,提高品牌服务“粘性”;鼓励企业积极推进冷链快递、仓储服务和快运产品的创新发展,加快丰富产品类型。推广自动化分拣、数据化处理、智能化服务等技术的应用,提升运营效率;加快手机APP推广应用,提升线上线下耦合度,创造更便利的服务环境。全面强化服务质量监测功能,重点关注末端服务监控,实施快递服务公众满意度、时限准时率、用户申诉率排名发布制度,强化对市场主体服务质量的监测引导。继续完善快递发展指数的编制发布流程,提升社会影响力。做好快递业务员职业技能确认工作,满足员工提升职业能力需求,增强企业服务能力。

  强化能力和标准化建设,引导快递企业参与物流园区建设,加强重点企业、重要区域、重要节点的大型快递枢纽项目建设;依据快递示范城市评选标准和示范园区建设要求,在东中西部分别培育选创出快递示范城市和示范园区。加快快递网点标准化建设。

  推进相关法律制度健全完善,研究修订《快递业务经营许可管理办法》等相关规章、规范性文件,明确快递业务经营许可简政放权法律依据。出台《快递末端网点备案管理办法》。加强同工商部门的沟通协调,推动对同一工商登记机关管辖范围内企业实施“一照多址”模式。

  积极推进绿色快递包装推广应用。推动出台快递业绿色包装相关标准,依标加强用品用具监制,积极引导快递企业使用可降解、可再生的材料,加大包装材料回收力度。开展绿色包装试点,探索包装材料分类回收处理。

  (二)推进系列工程,开展示范引领,激发增长内生动力 

  按照全国邮政管理工作会议要求,落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》重点任务,着力开展好各项示范工程建设,以点带面、重点突破,积极推动服务创新、拓展发展空间。

  一是深入推进“三向”工程。继续推进快递企业向西、向下发展,深入落实国家邮政局、商务部《关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》,因地制宜,整合资源,加快推进末端公共收投服务平台建设,中西部地区要努力争取地方政府的政策扶持,积极借势推动地方特色产品走出去,要协调和推动企业总部加大对末端网点的扶持力度,增强末端网络的稳定性。启动快递服务现代农业示范工程。

  加快快递“走出去”步伐。各地要积极推动协调解决实物流、信息流、资金流和通关事务“三流一关”问题,协调国际电商企业与快递企业合作,推动跨境电子商务的开展。天津、上海、杭州、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州等13个国家试点城市及所在地省(市)两级邮政管理部门,要与地方海关、商检、口岸办等部门建立工作机制,协调企业提升跨境业务承接能力。要积极引导快递企业加强合作,抱团出海,支持有条件的企业发挥众筹、众包优势,拓展国际网络,探索建立配送海外仓。

   二是积极推动“上机上车”工程。加快推进“绿色通道”建设,北京、天津、大连、上海、南京、无锡、杭州、福州、泉州、厦门、青岛、郑州、武汉、广州、深圳、南宁、重庆、成都、昆明、西安等20个重点城市邮政管理部门要根据企业需要,积极协调民航部门抓紧解决航空快件优先配舱、优先安检、加速通关的问题。继续推动快递上列车、上高铁工作,充分发挥政府、协会、企业多方面作用,加快推动建立容器、载具等相关通用标准的对接,优化作业流程,为快递上车创造更好环境。要按照综合交通运输体系建设的要求,加快重点企业、重点区域陆运网络建设,提高甩挂运输比重,广大中西部地区要探索扩大公路客运班车代运邮件、快件范围。

  三是加快推进“三进”工程。积极引导快递企业努力提升末端服务能力,综合利用智能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新模式,多措并举解决“三进”问题。重点推动破解快递进高等院校问题,各地区要积极调动快递企业、邮政企业、专业第三方、院校等各方面积极性,力争以市(地)为单位基本解决进院校问题。要借势解决快递车辆通行、停靠难等问题,在快递专用电动三轮车国家标准出台前,各地要因地制宜、主动作为,在用好现有政策的基础上,上下合力,政企同心,不等不靠,求突破、解难题。

  四是继续抓好产业联动拓展工程。深入推进快递服务制造业示范工作,在去年试点省的基础上,推进江苏、浙江、福建、河南、陕西五省试点扩围。全国要以符合快递业服务实际的、细分的制造业产业领域为重点关注,集中培育出具备全行业服务特征的示范工程,重点推开。支持各主要品牌快递企业总部推出一批协同示范项目,总结经验、积极推广。各级快递协会组织要与相关领域的制造业协会组织建立良性互动机制,加速推进产业间协同发展。持续抓好快递与电子商务协同发展试点工作,总结快递与电商协同发展第一批试点工作经验,调研督导深入推进第二批试点项目落地。

  (三)把握工作重点,突破监管难点,全面巩固安全基础 

  坚持精准发力,健全企业主体、政府监管、属地管理三个责任体系,全面强化安全监管基础建设,着力推动行业安全监管工作由被动向主动转变,确保寄递渠道安全畅通。

  一是重点推进“绿盾工程”建设。加强顶层设计,制定完善寄递渠道安全监管“绿盾工程”建设指导意见,加快“一中心两平台”建设,逐步建成国家、省、市三级安全监管信息中心、安全执法平台和安全检查平台。完善邮政管理部门一线执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。各地邮政管理部门要督促企业加快市(地)级处理中心、营业网点视频监控系统建设。

  二是全力推进“三项制度”落实。推动落实“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项安全制度,是今年各项工作的重中之重,是安全监管工作的核心任务,必须要统一思想,提高认识,明确目标,要强化顶层设计,坚持试点先行,坚定不移地合力推动,力争通过一年的努力,取得实质性突破。

  认真贯彻落实《反恐怖主义法》,出台《禁寄物品管理办法及指导目录》,强力推动收寄验视制度落实,严把收寄关口,严厉查处未经验视直接收寄行为。以贯彻实施《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递安全生产操作规范》两个强制性标准为抓手,强化企业安全生产流程管控。实施实名收寄制度,严格执行用户身份查验、核对和信息登记,确保用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯,出台《邮件、快件实名收寄实施办法》。加快推动安检机的配置,贯彻《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》要求,推动寄递企业完善安检机配置。出台《寄递企业安检设备配置规范》。推动北京、西藏、新疆等地区建立邮件快件集中安全检查中心,对重点部位、重点时期的邮件快件实施二次安检。

  三是加强安全监管和应急保障建设。强化责任管理,探索建立寄递安全责任量化考评体系,将安全生产纳入各级邮政管理部门绩效考核。强化企业主体责任,推动企业完善安全管理内控制度,建立安全管理台账,加强人防、物防、技防建设,切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。健全培训教育宣传机制,加强从业人员安全教育培训和用户安全用邮宣传。强化应急处置能力,进一步完善应急管理机制和应急预案,健全省级以下邮政管理机构应急管理机制,督促寄递企业加强应急处置物资储备和队伍建设。着力做好全国“两会”、二十国集团领导人杭州峰会、业务旺季等重要节点的寄递安全保障工作。

  (四)坚持依法治邮,强化监管能力,全面提升监管水平 

  以提升依法监管能力为着力点,创新监管模式,丰富监管手段,切实强化事中事后监管,规范市场运行秩序,有效管控服务质量,推动市场监管水平与快递业发展相适应。

  一是落实“三张清单一张网”。严格执行权力清单,坚决依法行使各项职权,防止行政乱作为。深入推进市场监管规范化建设,完善市场执法检查模板,规范检查、执法流程和文书制作,修订国家邮政局案由规定,推动实现执法罚没管理规范化。依法公开执法信息,实施重大案件督办制度。充分发挥行政执法管理信息系统的支撑作用。严格执行责任清单,切实履行应负职责,坚决防止行政不作为。认真执行市场准入负面清单,依法实施禁止准入类措施、限制准入类措施,坚持做到放管结合。着力加强日常督导检查,对变相审批、违法增设或加重企业义务等行为,坚决予以纠正。强化行政执法管理信息系统应用。

  二是依法开展许可管理工作。继续完善和落实快递许可优化工作,贯彻执行《邮政业安全生产设备配置规范》等制度规范和安全标准,严格核查、严格把关,严守安全底线。继续升级改造快递许可信息系统,提升企业基础信息准确度。依法做好快递许可企业网上年报和全流程的许可工作。

   三是创新市场监管工作模式。着力推动实施“双随机”检查工作机制,制定《双随机抽查事项清单和工作规则》,年内全面推开随机抽取被检查对象、随机选派检查人员工作模式。进一步健全跨区域协作执法和部门协作机制。进一步完善市场监管与消费者申诉工作衔接和联动机制,完善案件线索的转办程序。推进快递业信用体系试点建设,选取天津、吉林、浙江、河南、湖北和陕西六省(市)开展快递业信用体系建设试点,在试点基础上进一步修改完善《快递业信用管理办法》,实现信用监管的规范化与常态化。加强与国家发改委、工商总局的沟通协作,逐步实现行业信用信息与企业信用信息公示系统、“信用中国”等国家统一平台的信息互通。

  四是加强集邮和用品用具市场监管。宣传贯彻修订后的《集邮市场管理办法》,加强对取消许可后集邮市场的事中事后监管。升级改造集邮市场管理信息系统,实现集邮市场管理的全流程网上办理。继续做好邮政用品用具生产监制工作,加强质量检查抽检。

  同志们,2016年邮政市场监管工作任务艰巨繁重,邮政市场监管队伍肩负着推动快递业持续健康发展的重要使命,在发展与安全两个方面责任重大,克难攻坚靠坚韧,打铁更需自身硬,作风建设必须始终挺在前面,我们必须更加坚定地践行“三严三实”,按照“较真、从严、务实、共进”的总要求,坚持守土有责,强化责任担当,务必保持和发扬艰苦奋斗的优良作风。2016年是推动创建快递强国的初始之年,快递业迎来难得的发展机遇,我们深感光荣,更应倍加珍惜,要高标准、严管理、强执行,把强化落实作为检验工作的重要标尺,坚持谋长远、出良策、见实效,确保市场监管各项工作扎实推进,为建成与小康社会相适应的现代邮政业贡献力量。

  谢谢大家。

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