2023-04-23

国邮发〔2023〕12号

各省、自治区、直辖市邮政管理局，中国邮政集团有限公司，各快递企业总部：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，加快推进邮政快递业绿色低碳发展，现提出如下实施意见：

一、充分认识推动邮政快递业绿色低碳发展的重要意义

邮政快递业是国家重要的社会公用事业，邮政快递基础设施是国家重要的战略资源，具有巩固执政基础、保护通信自由和服务生产消费、畅通经济循环的基础性、战略性、先导性作用。近年来，尤其是党的十八大以来，邮政快递业快速发展，快递业务规模超过千亿件，网络覆盖城乡，在服务乡村振兴、扩大内需战略，支撑线上新型消费、稳固产业链供应链中发挥了重要作用。加快邮政快递业绿色低碳发展，是行业全面贯彻落实碳达峰碳中和决策部署的重要任务和根本路径，对于促进行业高质量发展、加快邮政强国建设具有十分重要的意义。邮政快递业要按照党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进行业碳达峰碳中和，切实推动形成绿色生产方式和生活方式，推进行业高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，落实国家碳达峰碳中和决策部署，站在人与自然和谐共生的高度谋划行业发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念，坚持资源节约集约利用，坚持减污降碳协同增效。加强统筹协调，持续推进寄递运输、基础设施绿色低碳建设，深化邮件快件包装绿色治理，创新绿色低碳科技研发应用，强化政策法规和标准保障，加快推进邮政快递业绿色低碳发展，支撑碳达峰碳中和目标如期实现。

（二）基本原则

坚持系统谋划。强化顶层设计，围绕碳达峰碳中和目标系统谋划部署行业绿色低碳发展路径，处理好行业发展和减排的关系，科学有序推进行业绿色低碳发展，确保安全降碳。

坚持节约高效。推进资源节约集约利用，完善网络空间布局，调整寄递运输用能结构，优化组织作业方式，提高资源利用效率。提升邮件快件包装减量化、标准化、循环化、无害化。

坚持统筹协同。注重减污降碳协同增效，统筹推进行业生态环境保护和节能减排。注重法规、标准、政策、监管、监测、统计有效衔接，强化与交通、建筑等领域绿色低碳发展目标任务统筹协调。

坚持创新引领。注重制度创新和科技创新，完善管理制度、基础能力和市场机制，加快绿色低碳创新技术和设备应用，以高水平的治理体系和高效率的服务体系支撑行业绿色低碳发展。

三、加快建设低碳高效寄递运输体系

（三）推广节能低碳运输方式和设备

鼓励寄递企业选用节约高效低碳运输方式，注重不同寄递运输方式有效衔接。大力发展高铁快递，开展高铁多样式、大批量邮件快件运输试点，发展国内快速专线和国际班列。加快淘汰高能耗、高排放老旧运输设备，选用高能效标准运输工具，提升能源利用水平。推动新能源和清洁能源车辆应用，参加公共领域车辆全面电动化先行区试点工作。邮件快件航空运输积极推广应用可持续航空燃料。

（四）优化寄递运输组织模式

推广邮件快件干线甩挂运输，降低干线运输能耗强度和排放强度。推进智慧寄递运输模式，鼓励寄递企业依托智能传感和大数据技术，强化信息衔接和共享，通过优化调度、科学配载、优化线路有效减少邮件快件运输盘驳过程能耗。鼓励共同配送、集中配送、分时配送等集约高效运输组织模式发展，创新末端投递方式，推广应用无人机、无人车、智能信包箱等新型智能设施设备。

四、推进行业基础设施绿色建设运营

（五）强化设施布局规划引领

将碳达峰碳中和目标要求全面融入邮政快递业发展规划、空间布局规划，完善基础设施网络布局。坚持资源节约集约循环利用，将绿色理念贯穿于寄递基础设施规划、建设、管理、运营和维护全过程。强化与交通基础设施集中布局，充分依托航空、铁路、公路、水运等综合交通枢纽，统筹推进分拣中心、集散枢纽和快递专业类物流园区等节点建设。

（六）推进基础设施绿色化改造

实施快递分拣仓储中心节能降碳改造升级，分不同区域、不同建筑类型应用节能低碳技术，提升建筑整体能源资源利用效率。开展快递枢纽分拣中心屋顶光伏行动，新建场所按照“能设尽设”原则铺设光伏设施，推进绿色分拣中心、绿色网点建设，推动能源梯级利用，促进用能电气化和低碳化，打造一批达到国际先进水平的节能低碳快递物流园区。有序推进在快件处理场所一体化、规范化建设安全性、可靠性、适用性强的充电设施，具备条件的寄递企业推动智能微电网、“光储直柔”等技术应用。

（七）引导基础设施资源集约共享

鼓励寄递企业加强运输、仓储、分拣、配送等基础设施和服务网络合作共享。引导寄递企业入驻工业园区、商贸园区、电商园区、物流园区、保税园区等，促进产业集聚发展。坚持公共化、平台化、集约化发展方向，推进城市公共末端收投服务和智能终端服务体系建设。统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递与交通、商贸、供销等合作共用末端配送网络，促进设施整合、集约利用。

五、推进邮件快件包装减量化标准化循环化

（八）持续推进邮件快件包装减量化

坚持节约优先，持续推进邮件快件包装减量化，推动电子运单、可循环集装袋、瘦身胶带使用全覆盖。强化过度包装治理，推进商品交付环节包装减量化。鼓励寄递企业加强上下游协同，设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装，推广电商快件原装直发。鼓励企业综合分析邮件快件数量、体积和包装箱尺寸等基础数据，智能推荐包装方案，通过优化包装结构减少填充物使用，实现科学简约包装。

（九）提升邮件快件包装标准化水平

进一步完善邮件快件包装治理标准体系，建立健全可循环包装、快件限制过度包装、包装回收与循环等标准。实施包装绿色产品认证，提升绿色包装供给水平，引导寄递企业优先选购使用获得绿色认证的包装产品。加强寄递企业包装操作规范备案管理，严格落实包装操作规范化要求，提升包装标准化水平。研究建立邮件快件包装统计指标，动态跟踪包装变化情况。

（十）加快构建邮件快件包装循环利用体系

大力推进邮件快件包装末端回收设施建设，不断提高质量完好邮件快件包装复用比例。探索发展“互联网+回收”新业态，对包装废弃物中可回收物实现规范化、洁净化回收。大力推广可循环包装，在同城、生鲜、仓配等业务领域优先推广使用可循环、易回收的包装箱（盒），配合推广物流周转箱循环共用，提升可循环邮件快件包装应用比例。推进可循环快递包装规模化应用试点，探索可复制、可推广的包装循环利用模式，提升应用规模。

（十一）深化邮件快件包装塑料污染治理

落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及国家相关规定，实施一次性塑料制品使用、回收情况报告制度。鼓励寄递企业提高低克重高强度快递包装箱和免胶纸箱的使用比例，降低快递包装塑料使用强度，逐步停用不可降解的一次性塑料包装制品。全面禁止寄递企业使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质塑料包装袋。推进产学研有机衔接，开展生态环保产品、技术、模式公开征集，加强塑料替代品供需对接。

（十二）推动健全邮件快件包装协同共治体系

强化部门协同，完善与绿色理念相适应、覆盖全链条的邮件快件包装法规标准政策体系。加大执法力度，实施“双随机、一公开”检查，依法查处涉及邮件快件包装的违法违规行为。加强与相关部门、地方工作协同，形成治理合力。加强宣传引导，构建人人有责、人人尽责的邮件快件包装社会治理体系，推动形成绿色低碳生产生活方式。鼓励寄递企业开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，建立积极反馈机制、绿色信用机制，引导用户使用绿色包装。

六、完善寄递绿色低碳发展支撑保障体系

（十三）强化节能低碳技术创新应用

推进智能寄递建设，扩大云计算、大数据、物联网、人工智能等技术应用，推动仓储、运输、分拣、收投等环节低碳高效运营。降低邮件快件运载工具的空驶率、空载率，减少运输能耗。推行简约化、复用化和智能化包装设计技术，提升邮件快件包装减量化、标准化和循环化水平。跟踪节能降碳新技术、新设备发展态势，鼓励寄递企业联合生产企业、科研单位等，聚焦行业绿色发展的基础性、关键性问题开展科研攻关。推动建立健全邮政快递业绿色低碳产品检测、评估、认证体系。

（十四）健全行业碳排放法规标准

完善行业现行法规标准中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，增加有利于行业绿色低碳发展的相关内容。指导各地积极参与地方性法规、地方政府快递包装相关配套规章制修订工作，反映行业生态环保立法诉求，做好与相关标准的衔接。建立健全行业、企业碳排放核查核算报告标准。推动建立行业绿色低碳评价制度。

（十五）完善行业碳排放政策体系

推动中央和有关部门关于碳达峰碳中和有关支持政策在行业落地，统筹投资、财政资金、税费优惠等政策，对业内新建改造绿色低碳、包装循环回收利用基础设施，应用节能环保、新能源、低碳交通运输设备和组织方式等加大支持力度。落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，推动地方政府落实邮政业污染防治属地责任，营造良好发展环境。引导绿色社会资本投入，鼓励金融机构为符合条件的寄递企业绿色低碳发展项目提供支持。推动有条件的企业参与碳排放交易。

（十六）建立健全行业碳排放核算监测体系

开展邮政快递业碳排放核算方法学研究，与国家及相关行业碳排放核算方法充分衔接，出台邮政快递业碳排放核算方法或指南。建立完善与行业碳排放核算要求相适应的数据统计体系。推动企业开展碳排放核算，加强核算能力建设，开展碳减排量评估与绩效评价。推进碳排放核查等市场机制在行业的应用。加强绿色邮政国际交流与合作。

七、加强组织实施

（十七）加强组织领导

坚持党中央对碳达峰碳中和工作的集中统一领导，充分发挥邮政快递业碳达峰碳中和领导小组工作机制作用，加强统筹谋划、组织协调和督促指导，推进意见落地实施。深入学习习近平生态文明思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大关于碳达峰碳中和决策部署，将其作为干部教育培训体系重要内容，不断提高干部工作能力和水平。

（十八）强化责任落实

各级邮政管理部门要坚决扛起绿色发展工作责任，细化绿色低碳发展目标和重点任务，加强对寄递企业的督促指导，引导行业协会加强行业自律，加大生态环保监督执法力度。寄递企业要积极响应全面实施节约战略，制定碳达峰碳中和实施方案，深入推进邮件快件包装“四化”，积极参加公共领域车辆全面电动化先行区等试点，有条件的企业优先选用节能低碳运输方式和设备，加强基础设施绿色建设运营。

（十九）推进试点示范

鼓励有条件的地区、企业先行先试，积极参与国家碳达峰碳中和相关试点示范，如园区碳达峰碳中和、交通运输领域减污降碳等绿色低碳试点示范，探索邮政快递业绿色低碳发展有效模式和有益经验。

（二十）注重经验推广

及时总结推广各地方和企业推进绿色发展的好经验好做法，总结先进典型和成功实践，讲好行业绿色发展故事。鼓励行业媒体、科研单位、企业组织举办绿色主题论坛、展览等活动，研讨行业绿色低碳发展政策和路径，促进节能低碳产品在业内推广使用。

（二十一）严格监督评估

综合运用法律、经济、技术和行政等多种手段，健全行业绿色低碳发展约束机制，建立邮政快递业绿色低碳发展任务落实情况督导和第三方评价制度。强化跟踪分析和督导检查，适时开展效果评估。根据新情况新变化和实际执行效果，动态调整有关工作目标。

国家邮政局

2023年3月13日

附件： 《关于推动邮政快递业绿色低碳发展的实施意见》政策解读